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        2018年司法行政调研第5期

        日期:2018-12-07

        司法行政调研

        第5期

        (总第128期)

        嘉定区司法局法制科编 2018125


        “互联网+”智慧法宣助推“大普法”格局的探索与思考

        法宣科

        【内容摘要】新形势下,“互联网+”时代环境的深刻变化,给法治宣传教育带来了巨大机遇,也提出了新的更高要求。“七五”普法期间,如何充分发挥互联网在实施“七五”普法规划的阵地作用,广泛、深入地开展“互联网+法治宣传活动”,是摆在法治宣传教育工作者面前的一个重要课题。本文结合当前“互联网+”智慧法宣的发展、现状以及问题,就如何构建嘉定特色的“互联网+” 智慧法宣平台进行分析探讨。

        【关键词】互联网+ 法治宣传 大普法


        在全面推进“互联网+”战略和行动的背景下,新兴媒体肩负着更加重要的法治宣传使命。作为司法行政机关应当顺应潮流,充分发挥互联网的优势,助推改革发展。

        一、“互联网+”智慧法宣的概况

        (一)“互联网+”智慧法宣概念简介

        十二届全国人大三次会议上,李克强总理在《政府工作报告》中首次提出“互联网+”行动计划。“互联网+”从此正式被纳入国家的顶层设计,成为国家经济社会发展的重要战略。所谓“互联网+”,就是以互联网平台为基础,利用信息通信技术与各行各业的跨界融合,推动各行业优化、增长、创新、新生。“互联网+”不是简单的加上,而是进行深度融合,实现行业的价值最大化。[*]而“互联网+”智慧法宣指的是以互联网为平台,运用传统媒体和新兴媒体的融合互动,形成立体的、全方位的媒体普法宣传教育格局,引导全民养成符合社会发展要求的法律观念、法律信仰。

        (二)“互联网+”智慧法宣的优势

        与传统媒体普法相比较,“互联网+”法宣呈现出不同的特点。一是互动性更强。新媒体普法不同于以往向受众简单传递法治宣传材料的情况,人们可以利用网络平台进行交流或提出法律需求,微博、微信等普法形式构建了参与性、互动型的普法模式。二是覆盖面更广。当前,我国已经进入新媒体时代。网民越来越多、手机用户越来越普及,新媒体对现实社会影响越来越大,为法治宣传教育提供了更为广阔的传播途径,普法工作的覆盖面更广。三是实效性更强。相对于制作周期长、形式较为固定的传统媒体,新媒体反应速度更快,能够对当前公众的需求及时作出反应,甚至达到“实时”普法的效果。例如利用微博、微信每日即时推送图文法律新闻资讯和信息,可以让受众在第一时间知晓最新法律动态,了解紧贴其生活实际的法律信息。四是形式更活泼。有些传统的普法模式存在着形式简单、语言生硬、不求沟通与对话的问题。在新媒体下,普法可以使用微视频、微动画等更生动的宣传方式普及法律知识。

        (三)嘉定区“互联网+法宣”的现状

        近年来,嘉定区法治宣传教育工作紧紧围绕党中央依法治国的基本方略和全区党政中心工作的重点,以“尊法 学法 用法 守法”为指引,完善工作机制,创新工作方式,先后开通政务微博、微信,针对社会热点、群众关心的法律问题进行宣传,使普法宣传范围更广、影响更大、效果更突出。

        1.拓宽领域,搭建新媒体合作联盟。发起成立“嘉定法宝”普法依法治区工作新媒体联盟。新媒体联盟由嘉定区法宣办、区司法局联合嘉定区多家自媒体共同发起,以“推广法治宣传,弘扬法治精神,加大全民普法力度,助推法治嘉定建设”为宗旨,积极动员社会力量,实现普法传统媒体与新媒体的有效联动、聚合传播,共同提升“嘉定法宝”法治文化品牌的传播力、影响力。

        2.完善机制,加大新媒体矩阵宣传力度。升级改版“嘉定法宝”微信公众号。开设“法宝动态”、“法治宣传”、“法律服务”三大类共27个服务项目,关注人数近8万。主打服务“滴滴律师”,由60余名专业律师后台免费即时抢单解答,用户随时随地可以享受资深律师的法律服务,服务用户2037人次,回答法律咨询2532条,被称赞为“掌上的法律顾问”。开设“上海市嘉定区司法局”微信订阅号,突出宣传嘉定区司法行政系统的各项工作,与“嘉定法宝”服务号分工明确,共同服务于司法行政工作。同时注重借势发力,联合嘉检法新媒体矩阵,包括嘉定发布、嘉定检察、嘉定法院、嘉定法宝、嘉定都市网等15家在嘉定有较强影响力的微信公众号成员,发挥各自优势,运用新闻、动画、视频等丰富多彩的形式,讲述典型案例,解读法律政策,倡导权益保护,取得了良好的社会宣传效果。

        3.创新方式,加强线上线下活动策划。在“嘉定法宝”微信上开设多个专题,运用普法责任、法规解读、新法速递、以案释法、法宣阵地、专家说法等多种形式,积极进行法律法规的宣传和普及。为适应公众对新媒体普法的需求,区法宣办开展了多种形式新颖的普法活动。开展“法治阅读,传播接力”答题抢红包活动,17934人次参与答题;“嘉定法宝”致敬宪法迈向法治“124公益跑活动,通过线下常规跑、线上公益跑,掀起全社会向宪法致敬的高潮;“引群团之情 扬法治光辉”暨嘉定法宝杯“朗读者”活动,吸引14万人次浏览,投票近万张;“小手牵大手 法律进学校”为主题的青少年法律知识有奖竞答活动,48626人次参与竞答。

        二、构建“互联网+”智慧法宣平台存在的问题

        紧跟互联网新技术的不断发展和信息传播形态的不断变化,运用以互联网为依托的博客、微博、微信等新兴媒体平台,为“互联网+法治宣传”注入了新的活力。当前“互联网+法治宣传”仍然只是简单的“加上”关系,尚未实现进一步的融合,如何充分利用好“互联网+”的优势,仍是一个值得研究的问题。当下,基于互联网平台的法治宣传教育工作仍存在以下几个方面的问题:

        (一)构建“互联网+”智慧法宣的平台基础设施尚未开发

        从基础设施建设上看,“互联网+”智慧法宣的设施平台应包括三个层面:网络设施、数据基础设施和标准接口设施。首先,在网络设施上,目前,司法行政机关与网络通信公司合作还不多,网络基础设施建设还比较薄弱;其次,在数据基础设施上,公共数据的开放日益成为数据基础设施建设的基石,相互连接和数据共通成为重要渠道。目前,各领域的信息孤岛还未打通,各类公共数据资源未开放整合;最后,在标准接口设施上,跨地区、跨部门“互联网+法治宣传”建设统一标准的滞后和相关设施接口不统一,法治宣传资源整合协同能力较低,这已经成为“互联网+法治宣传”发展的阻碍。

        (二)构建“互联网+”智慧法宣的平台尚未整合

        国外的法治宣传主要是通过信息公开、政务公开、司法审判工作、法律服务、大众传媒宣传报道进行的,特别是网络媒体在其中发挥了突出作用,如,在英国,议院、宪法事务部通过立法的公开化发挥法治宣传职能,法治宣传工作贯穿于法律制定、颁布实施的各个阶段,公开化的重要媒介即网络。而我区构建“互联网+”智慧法宣还是在初级阶段,存在着“互联网+”内容不丰富、特色不鲜明、缺乏统一性和缺乏信息共享、优势互补,表现形式过于单一,投入少、规模小、影响力低等问题。不同种类的网站、微博、微信之间合作太少,多数网站仅重视法治资讯的传播和展示,专题报道和深度报道不够,互动性功能开发不够等。因此,普法网络平台运用中功能单一、水平参差不齐、缺乏特色、内容缺少现实针对性等问题较为突出,迫切需要完善整合以形成整体合力。

        (三)缺乏全能型媒介传播的普法教育人才

        全民普法教育是专业化、规范化的实践活动,全民普法机制变革需要有具备法治意识、法律知识和媒体新技能、新思维的记者和编辑作为支持要素。但是目前从整体来看,我区还缺少这样的全能型媒介传播和普法教育人才。当前由于许多部门没有自己的专业采编队伍,所发布的法治信息缺乏权威性和可靠性。人才匮乏导致一些法治新闻报道不够专业,法律专业性缺失,表现在法治新闻报道中,比如不能准确使用法律的专业术语和文词,错用法律概念,法律用语不规范,造成“内行不爱看,外行看不懂”的现象,这不仅不能使群众受到正面的法治教育,反而无形中消解了社会法治宣传教育的效果。

        (四)新媒体平台缺乏长效化的机制管理

        目前,很多普法网站及新媒体上发布的信息内容陈旧、形式单一、缺乏新意,这在一定程度上反映了日常管理维护的相对滞后,而网络媒体平台的繁荣贵在于坚持更新与维护管理,如果缺乏长效化的管理机制和专业人才,就难以保证“互联网+法治宣传” 的建设实效。客观上由于编制、人员、历史等原因,主观上由于不想承担革新原有法治宣传教育模式带来的成本,不重视后台维护工作。加之维护机构设置上不完全一致,维护人员队伍建设参差不齐,一些中心、部门的职责含糊不清,工作缺乏积极性,这些不足一定程度上抑制了后台维护管理的发展。

        三、构建“互联网+”智慧法宣平台的原则与对策

        全面构建嘉定特色的“互联网+” 智慧法宣平台,充分利用“互联网+”构建法治宣传教育数据库,建立规模化、集约化的法治宣传教育平台,实行法治宣传教育信息共享,有助于充分发挥职能和资源优势,增强法治宣传工作的针对性和实效性。

        (一)工作原则

        1.以人民为中心。要确保人民在普法工作中的主体地位,以保障人民根本利益为出发点和落脚点,在建设中,要坚持科学统筹,统一嘉定区司法行政“互联网+”为民服务举措顶层设计,遵循信息化“统一大平台”的建设规律,充分利用已有网络平台、应用系统和信息安全等为民服务信息化基础资源,改造升级系统,与已有各类系统应用整合、资源共享。

        2.以“大法宣”格局为框架。实行“谁执法谁普法”的普法责任制,助推“大法宣”格局的构建,是“七五”普法的标志性举措,有助于更好地满足人民群众对法治的个性化、多样化需求。不断加强普法工作创新是抓好普法责任落实的重要手段。各责任主体应加强新媒体技术运用,积极推动责任主体在其门户网站开设法治宣传教育板块,广泛借助微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展普法教育,把新媒体建成法治宣传教育适应社会群体动态需求的重要平台。

        3.以构建公共法律服务体系为抓手。党的十八届四中全会作出“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务”的部署以来,公共法律服务体系建设呈燎原之势迅速发展。而法治宣传本身是线上公共法律服务的重要组成部分,在互联网时代背景下,公共法律服务应该主动充分地融入互联网,构建更便民、更惠民、更利民的新渠道和新方式。2017年9月,司法部指出要打造公共法律服务实体、热线和网络三大平台。网络平台方面,加大“公共法律服务网”推广应用力度。法治宣传工作应以此为契机,以构建公共法律服务体系为抓手,把单一法治宣传逐步发展成集“司法行政宣传、法治宣传、线上法律服务”于一体的综合性体系。

        (二)具体构建对策

        1.大力加强“互联网+”智慧法宣平台的组织保障。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,在扎实推进“谁执法谁普法”责任制的落实过程中,尝试协调司法行政与公、检、法部门开展合作,开通平台对接关口,实现公、检、法、司资源优化组合、信息共享。通过多部门联动,为大众打造无缝网络链接,实现司法程序上的“一条龙”服务推送,从司法行政部门微端口进入,也能找到公、检、法等司法部门的相关服务功能、信息资讯。通过开放共享平台端口,接入各联动共建单位的政务在线服务窗口,包括门户网站、APP客户端、官方微博、微信公众号等,而联动共建单位也可以在智慧普法平台发布各自相关领域的专业法普法内容。

        2.大力整合新媒体法治宣传教育平台。智慧普法的“智慧”不仅是利用互联网新媒体对法律知识层面的传播,还需要通过大数据技术对民众普法需求做可学感知,通过对当前一段时间内司法实践、司法服务、在线法律咨询平台等产生的数据进行分析处理,清晰描绘出当前民众的法律矛盾集中点、法律需求侧重点和法治观念薄弱点,以此作为依据开展有针对性的精准普法。利用互联网、大数据和云计算技术,搭建一个融合“民众法律需求数据搜集分析、法律知识推送、在线法律服务供给、法律需求智能匹配响应”于一体的智慧普法平台,实现各种媒介资源、生产要素的有效整合,实现信息内容、技术应用、平台终端、人才队伍的共享融通,形成一体化的组织结构、传播体系和管理体制。协调运用第三方机构进行社会效果评估考核,就大众对法治建设重要性认知程度、对普法工作了解程度、对政府依法办事、不同人群对普法的需求等进行全面客观的调查,通过大数据分析,科学评判普法工作现状,发现存在的问题和困难,研究应对措施和办法。

        3.大力培养网络信息技术人才队伍。运用新兴媒体开展法治宣传工作,离不开一大批既懂得网络信息技术,又懂得法治工作的复合型人才。继续把加强法治宣传队伍建设作为推进法治宣传教育工作的重要保障,招录、遴选或是培养既懂法律知识又懂新闻宣传工作,同时能够熟练运用媒体平台的综合性人才,专门负责涉及普法相关新闻报道的采、编、审工作,及时更新、充实普法栏目内容,能够运用新技术编辑文字、拍摄图片、录音、制作音频,并借助新媒体的便捷属性发挥宣传报道功能。宣传干部也要克服“本领恐慌”,主动了解新媒体,掌握其发展规律,运用其传播迅速、广泛等特点,继续做好以宪法为核心的国家基本法律法规知识宣传引导。

        4.大力加强新媒体宣传的规范化管理。定期更新维护制度。广泛吸纳擅长新媒体操作的人才,定期对开设的微信公众号、微博号等进行后台更新维护,对普法网站等网络平台的漏洞要及时修复,维持平台的稳定性;内容上及时更新,突出实用性和贴近性的特点,保持阅读群体数量,保持法治宣传网络媒体的生命力。对法治宣传工作、法治专项活动的新观点、新思路、新方法等可以及时突出重点介绍。建立普法考评机制。为确保各项自媒体平台管理制度执行到位,上级司法行政部门要建立相应的考核机制强化对基层司法行政机构的监督与指导;建立完善奖惩机制,提升普法工作人员的工作积极性。健全物质保障机制。随着互联网技术的迅猛发展,法治宣传工作面临的问题也逐步突显。在资金、技术、设备上的投入要保障到位,探索建立引导社会资源参与普法工作新机制,研究政府财政拨款与市场运作、社会赞助相结合的普法经费筹措新模式。



        [*] 马化腾等著:《互联网+国家战略行动路线图》,中信出版集团2015年版。


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